環(huán)境污染治理第三方治理市場呼之欲出

環(huán)境污染第三方治理是在新的歷史條件下適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場手段解決環(huán)境污染的一種新方式、新模式。對發(fā)揮民間資本在環(huán)境保護(hù)中的作用，加快環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。但在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理服務(wù)過程中仍存在部分問題。比如，環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖競爭較充分但缺乏規(guī)范，尚存在不少不平等競爭現(xiàn)象；部分地方政府思想觀念跟不上環(huán)境污染第三方治理的新形勢等等。環(huán)境第三方治理模式局面仍未打開，尤其是在很多工業(yè)領(lǐng)域尚是“處女地”杭州室內(nèi)環(huán)境治理對市場的解讀。

營造環(huán)境三大障礙

    目前，影響環(huán)境污染第三方治理工作尚存在三大障礙。破除這些障礙，才能營造好環(huán)境污染第三方治理的外部保障條件，才能真正促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)更快更好的發(fā)展。

    一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場規(guī)則不完善，監(jiān)管不到位。特別是在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理過程中，市場誠信度較低、不守信譽(yù)、不遵守合同、招標(biāo)欠透明、拖延付款，低價競爭等現(xiàn)象存在。再加上部門管理的分割，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)行動以及地方保護(hù)，設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻的影響，成為阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速深化發(fā)展的主要障礙之一。

二是部分地方政府管理部門，跟不上環(huán)境污染第三方治理的新形勢，觀念轉(zhuǎn)變和職能轉(zhuǎn)變較慢。難以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，機(jī)械照搬政策條文，被動地等待觀望，從而延緩了一些地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

三是多元化的環(huán)保投融資體系不完善。綠色金融體系正在建立過程中，發(fā)揮作用尚待時日，PPP模式推進(jìn)和社會民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域還存在體制和機(jī)制尚的障礙。再加上中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)融資相對困難，也對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響。

十二屆全國人大四次會議期間，環(huán)保部長陳吉寧答記者問時亦提到，現(xiàn)在實(shí)行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這個體制面臨很多難以克服的問題。比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有些地方政府的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保的責(zé)任不落實(shí)，往往地方政府的責(zé)任成為地方環(huán)保部門的責(zé)任。同時，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在，所以必須進(jìn)行改革。

地方政府做表率

    改革重頭是營造環(huán)境污染第三方治理有利的外部條件。最重要的是，各級地方政府要找準(zhǔn)自己的定位，履行好自己的職責(zé)，做好推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的表率。具體來說，可從以下十個方面來操作：

    一、積極推行環(huán)境污染第三方治理服務(wù)，把國家環(huán)保利好政策因地制宜轉(zhuǎn)變成適合本地區(qū)實(shí)際情況且可實(shí)施、可操作、可檢查考核的具體要求規(guī)范和措施。要覆蓋環(huán)境治理服務(wù)的全過程和涉及的所有市場主體，包括管理者、被管理者、相關(guān)的第三方服務(wù)者、與第三方環(huán)境服務(wù)相關(guān)的其它服務(wù)機(jī)構(gòu)。要明確各自責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，違反有關(guān)環(huán)保政策法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)要求和環(huán)境服務(wù)合同的，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從而保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有序規(guī)范誠信。

    二、對本地區(qū)需要解決的環(huán)境問題按照環(huán)境要素和環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)，進(jìn)行全面的系統(tǒng)規(guī)劃。按行政區(qū)域、流域或水域、環(huán)境功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生活小區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)等為對象或單元，做出環(huán)境治理的規(guī)劃，提出環(huán)境治理的需求目標(biāo)和合作模式，創(chuàng)造環(huán)境服務(wù)的市場平臺，從宏觀上引導(dǎo)本地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

     三、充分尊重市場經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出、成本效益的可算規(guī)律，建立多種形式的環(huán)境服務(wù)價格形成機(jī)制、付費(fèi)機(jī)制和調(diào)價機(jī)制?？砂促|(zhì)論價、按量或濃度計價、按污染因子分類計價、按總包的方式計價，或由行業(yè)協(xié)會按社會平均治理價格提出環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)價，在此基礎(chǔ)上按適度比例上下浮動計價?？傊?，要讓環(huán)境服務(wù)不獲暴利但必須有利可圖，避免低價競爭。

    四、各級地方政府要當(dāng)好裁判，不干預(yù)企業(yè)的市場行為，嚴(yán)格執(zhí)法，做好環(huán)境服務(wù)市場的監(jiān)督和服務(wù)。對市場運(yùn)作中出現(xiàn)的問題，可將排污許可制度、排污權(quán)交易制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境稅制度，與推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理治理結(jié)合起來，建立經(jīng)濟(jì)激勵和懲罰機(jī)制，激勵環(huán)境治理向更高、更好和更優(yōu)的方向發(fā)展。

    五、各級地方政府要切實(shí)履行好環(huán)境保護(hù)責(zé)任。要做好購買公共環(huán)境服務(wù)的工作和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，把政府購買環(huán)境服務(wù)的資金納入年度財政預(yù)算，并落實(shí)環(huán)境服務(wù)績效考核，切實(shí)履行購買環(huán)境服務(wù)合同的責(zé)任和義務(wù)。

    六、各級地方政府要推進(jìn)環(huán)境污染治理的策略轉(zhuǎn)變，改變單純末端治理，堅持減量化、資源化和無害化的環(huán)境污染治理路線。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，環(huán)境污染第三方治理，全程的污染治理個性化服務(wù)。

    七、要推行環(huán)境管理目標(biāo)（績效）考核的多元化。不僅排放濃度要達(dá)標(biāo)，排放總量也要達(dá)標(biāo)，甚至環(huán)境質(zhì)量等也要達(dá)標(biāo)。要因地制宜確定環(huán)境服務(wù)目標(biāo)，體現(xiàn)環(huán)境管理為改善環(huán)境質(zhì)量服務(wù)。

    八、加強(qiáng)環(huán)境污染治理的信息公開，接受社會監(jiān)督。要建立和完善環(huán)境大數(shù)據(jù)信息管理監(jiān)督平臺，建立環(huán)境污染第三方治理信息公開制度，把政府和企業(yè)購買環(huán)境污染治理服務(wù)的內(nèi)容、目標(biāo)、單位、績效，與治理過程的適時信息、考核結(jié)果等向社會公開，接受社會監(jiān)督，督促各方履行社會環(huán)境責(zé)任和服務(wù)承諾。

    九、建立環(huán)境服務(wù)揭曉第三方考評機(jī)制。對提供環(huán)境服務(wù)方和被服務(wù)方履行服務(wù)合同的情況，實(shí)行公開、公平和公正的評價考核。在此基礎(chǔ)上，政府通過環(huán)境稅收制度、排污權(quán)交易制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等的實(shí)施，形成經(jīng)濟(jì)上的獎懲機(jī)制，激勵參與各方，向最優(yōu)質(zhì)的環(huán)境服務(wù)績效和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)努力。

十、發(fā)揮環(huán)保社團(tuán)作用。通過環(huán)境服務(wù)合同范本的制定、環(huán)境服務(wù)質(zhì)量的要求規(guī)范、環(huán)境服務(wù)模式的總結(jié)推廣、環(huán)境服務(wù)狀況的評估通報、環(huán)境服務(wù)合同糾紛的調(diào)節(jié)仲裁、環(huán)境服務(wù)雙方權(quán)益的維護(hù)、環(huán)境服務(wù)需求和技術(shù)市場信息的牽線搭橋和傳遞等方法，充分發(fā)揮社團(tuán)的積極作用。

    2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出，到2020年，中國第三方治理業(yè)態(tài)和模式要趨于成熟，要涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。因此，只有各級政府帶頭，生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)保服務(wù)企業(yè)、環(huán)保社團(tuán)等各方圍繞一個統(tǒng)一的規(guī)則和要求，發(fā)揮各自作用，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。